关于提高政府公信力 加强社会征信体系建设的建议
 
 
   

民建唐山市委 杜恩宏

政府公信力和社会征信体系建设其根本核心就是信字问题,信是立身之本,更是立国之基。诚信是社会公正和谐发展的体现,是经济秩序和谐运行的前提,是人际关系和谐相处的准则。当前,我省经济正处在转型期和各种矛盾凸显期,社会诚信缺失也日益突出,构建诚信体系建设显得势在必行。

一、现状

我省高度重视政务诚信和社会信用体系建设工作。2015年,根据国家《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》和《河北省人民政府关于加快河北省社会信用体系建设的指导意见》制定了《河北省社会信用体系建设规划(2014-2020年)》。基本形成了以科学规划为先导、以征信平台建设为基础、以信用信息应用为重点、以信用文化和诚信道德为支撑的社会信用体系。但我省各级政府的政务诚信及社会诚信体系建设还不完备,与人民群众的期盼仍有较大差距。当前,社会诚信缺失,已成为阻碍我省社会经济进一步发展的重大问题。主要表现在政府层面的信用缺失而导致的公信力下降、企业及个人诚信缺失导致的信用危机等。

1、政府层面信用缺失导致政府公信力下降主要集中在四个方面:政策不兑现,执法不公,“三乱”现象,服务不到位。主要原因:一是当前社会结构随着改革开放深刻变动,利益诉求交织充满矛盾。二是虚拟网络社会冲击,如网络上微博、微信、网络媒体充斥着大量的假新闻冲淡了主流媒体的宣传影响。三是公职人员的腐败、渎职行为。四是人民群众期盼值过高。民众认为政府是全能的一种心理失衡,一定程度上弱化政府的公信力等方面。

2、企业及个人层面信用问题主要表现在造假、债务拖欠成老赖、承若不兑现等。其存在主要原因是违法成本低廉、付出代价低。

二、建议

当前,社会信用体系建设有利于改善营商环境,搞活微观经济,增强社会经济效益。是转变政府职能、创新社会管理的重要途径,是全面深化改革、构建开放经济的重大战略性举措。

(一)加强政务诚信建设,提升政府公信力

1、建设透明政府。一是各级政府要严格执行政府信息公开条例,充分利用网络、微信、微博、电视、报纸等主流媒体作用,及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息,热点难点问题以及重大突发事件,同时建立新闻发言人制度,及时以正视听,传递正能量。二是增强公共决策中的公众参与度,实施科学决策。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,在决策前要经过专家论证、广泛征求群众意见,并以适当方式反馈或者公布意见采纳情况。

2、建设法治政府。要解决执法不公、“三乱” 、公职人员腐败现象,必须使每位国家工作人员知法、懂法、守法。一是强化依法行政意识。使国家机关工作人员特别是领导干部自觉养成依法行政习惯,做到严格规范公正文明执法,防止和遏制各种腐败现象的发生,以廉洁高效的良好形象取信于民。二是严格遵守法定权限和程序。完善公众参与政府立法的制度和机制,保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得以充分体现。

3、建设诚信政府。政府的科学决策、各项规划要有持续性,要坚持兑现承诺,不应部门负责人更替而无人担责中途流产。完善负责人员交接机制,政府在政务活动中恪守信用准则,坚持履约,才能提升公信力、增强执政能力。

4、建设高效政府。在当前社会主义市场经济下,政府应转变重管理、轻服务理念,改变该管的无人管,不该管的多头管现象,破除人民群众中政府是万能的观念,建设服务型政府,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。一是深化行政审批制度改革,继续简政放权,减少政府不必要的行政审批事项,把一些不应该由政府审批的事项或者可以由企事业单位承担的职能进行剥离,强化政府经济调控、市场监管职能,减少政府对微观经济活动的干预,促进社会资源的高效利用和充分流动,为经济发展和各类市场主体公平竞争营造良好环境。二是创新行政体制和管理方式。要稳步推进政府部门改革,整合行政资源,解决职责交叉、推诿扯皮现象。

(二)推进社会信用体系建设,实现诚信社会目标

1、建立信用组织体系。一是设立省信用办。社会信用体系建设是一项长期、艰巨而复杂的系统工程,需要有专门的机构及人员来推进这项工作。建议借鉴外省做法,设立省信用办,将省信用办设置为有编制、有领导职数的专门机构,专职专责统筹推进社会信用体系建设工作。二是省直相关信用信息提供部门应明确分管领导、责任处室和责任人。三是各市、县(区)结合本地实际,建立能确保信用体系建设工作顺畅运转的组织体系。

2、加强信用立法。按照“规范性文件——政府规章——地方性法规”循序推进的思路,抓紧出台《河北省社会法人失信行为联动惩戒试行办法》、《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》等规范性文件,适时启动《河北省社会信用信息征集管理试行办法》、《河北省社会信用服务机构备案暂行管理办法》等法规规章的调研、起草工作。

3、建设信用信息平台。一是开发平台软件系统,建成省信用信息平台,实现全省集中的信用信息数据管理和储备服务,满足省直机关、市县信用信息共享交换和专题应用服务需求。平台运行维护费在省财政年度预算中安排解决。二是今后根据信用信息服务业务的需要,再升级省信用信息平台功能,拓展大数据服务等业务。三是考虑到省信用信息平台能够满足各市县信用数据交换的需要,先不考虑市县平台建设,待省级平台建成且稳定运行后,对确有需求且有较大数据量的市县,可支持其按省统一标准进行建设。

4、建立健全信用信息征集体系。一是抓紧梳理编制省信用信息征集目录,明确信用信息分类和细目、信源责任单位,健全信用信息征集工作保障机制。二是建立全省统一的信用信息数据标准,制定省信用信息编码规则,实施信用代码与个人身份证号码、组织机构代码等集成关联。三是按照“先法人,后自然人”的顺序逐步建立完善全省统一的信用信息数据库,采取以省直部门纵向收集行业数据为主、市县横向收集区域数据为辅的信用信息征集方式,数据在省平台集中存储管理和备份,并做好网络数据安全保密工作。

5、信用信息推广应用。一是在政府采购、项目招投标、资质认定、年审年检、产权交易以及政府投资补助、项目的审批等方面使用企业信用报告和信用评估资料。二是在食品药品安全、产品质量、医疗卫生等关系到人民群众切身利益、经济健康发展和社会和谐稳定的重点领域鼓励使用信用报告。三是对诚实守信的市场主体实行融资授信、项目优先“绿色通道”和重点支持等激励政策。四是对失信企业、个人采取失信“黑名单”制度,给予媒体曝光、投融资受限、出行受限等惩戒;对于恶意拖欠老赖行为依法打击。

6、加强信用中介机构培育和规范管理。按照“宽进严管”的原则,大力培育各类社会信用服务机构,规范发展信用市场。一是抓紧制定全省信用中介服务机构管理办法,明确行业准入标准及监管内容等。二是建立信用评估、评级等服务机构及从业人员信用档案,加强对信用服务机构及从业人员的监督管理。三是建立信用报告规范性审查工作机制,对省内信用评估、评级机构出具的各类信用报告、信用评价等相关信用评级结果由省信用主管部门进行第三方规范性审查,以规范信用服务机构业务行为。

     7、加强信用人才队伍建设。一是适时组织专题培训班,对各地各部门从事信用工作的同志开展轮训。二是抓紧研究并组织实施信用从业人员职业资格认定以及信用管理技术职务任职资格考评工作。三是支持省内高校加强信用管理学科建设,把信用管理列为经济社会管理发展急需的新兴学科。四是鼓励高校、研究机构、信用服务机构开展信用理论与应用研究。
 

唐山民建版权所有        地址:唐山市西山道9号       联系电话:0315-2801025

本网站由中国联通唐山市分公司提供全部技术支持   

冀ICP备11007316号-1    冀公网安备 13020302000866号

民建中央 河北民建