关于加快我省清洁能源开发利用推广试点的建议
 
 
   

民建唐山市委 李旭红

我省是煤炭消费总量控制和大气污染防治的重点地区,清洁供暖可有效提升清洁能源在全省能源消费中的比重,推进能源发展方式转变,降低能源生产和消费对大气环境的负面影响,改善城市市容和环境,为京津冀地区人民群众生产生活提供良好、可持续的居住和发展环境。

一、我省清洁供暖工作情况

1、省委、省政府高度重视清洁能源开发利用,积极开展清洁供暖工作。十分重视环境保护,多方式、多渠道积极引导和推动清洁能源的使用。近年来,充分依托可再生能源和工业余热资源丰富的比较优势,在科学规划的基础上,加快多类型热源互补的集中供热体系的建设,目前全省城镇集中供热比例已达到90.84%。同时,积极开展多形式推广利用清洁取暖示范试点,探索推广工业余热、地热等清洁能源在供热中的应用,探索新的供热模式。唐山市是河北省第一家规模化利用低品位工业余热实行区域集中供热的城市,也是可再生能源建筑应用城市,组织实施了地热、生物质供热的试点,为打造多热源供热体系打下了坚实的基础。

2、新能源资源丰富,供热开发利用潜力大。我省风能资源丰富,主要集中在张家口及沿海海域。据调查,唐山市区域临空70米高度下,风能资源大于200/平方米标准(风能资源可利用区)的技术开发量为1100万千瓦,技术开发面积为3640平方公里;大于300/平方米标准(风能资源丰富区)的技术可开发量为115万千瓦,技术开发面积为330平方公里。生物质资源富集,以玉米、小麦、花生、水稻和棉花秸秆为主,仅唐山地区可收集资源量约为579.14万吨。林木剩余物可能源化利用量约2.4万吨。地热能资源分布广,地热能资源较为丰富,从山区到平原均有分布,特别是南部滨海地区地热储量大、水温高,开发利用前景好。

可再生能源利用以发电为主,但总量规模仍然较小。近年来我省实施了可再生能源建筑应用国家级试点示范,探索太阳能、地热等可再生能源在供热中的应用,多个项目列入国家、省级示范项目中,目前已建成千万平米的居住和公用可再生能源建筑。随着可再生能源的进一步发展,全省利用新能源和可再生能源供热在发展清洁取暖中的作用将进一步提升。

3、电网和天然气管网基础条件良好。农村电网改造升级工程不断加快,新建及改造变电站多座,解决了部分村镇变电站布点不足、电网结构薄弱以及部分变电站单电源、超半径供电等问题,提升了农村供电质量和安全用电水平,为积极推进实施“煤改电”奠定了良好基础。

4、清洁供暖符合产业发展方向。清洁供暖涉及新能源、节能环保、洁净煤等多个新兴领域,符合国家支持的产业发展方向。试点建设对于促进城镇能源利用清洁化,减少化石能源低效燃烧带来的环境污染,改善北方地区冬季大气环境质量意义重大。新能源在供暖中的应用,有利于能源消费结构和新能源产业发展的转型升级,对于限电地区具有示范作用。建筑节能有助于建筑领域的技术进步和能耗降低,有助于我国能源消耗的降低。生物质、工业余热等热源在供暖领域的应用,推动相关领域科技创新和关键技术的突破,为产业发展奠定重要基础。通过采用PPP等多种融资模式,为探索我国基础设施建设提供宝贵的经验。因此清洁供暖从多领域、全产业链出发,成为产业发展的引导者,助力地区产业结构的调整,积极推动创新要素向新兴产业领域集中,向绿色低碳产业转移。

5、清洁供暖市场需求大、前景广。随着人民群众生活水平提高,对供暖质量要求也越来越高,对供暖所造成的环境影响容忍也越来越小。拥有环境优美的市容市貌、便利舒适的居住条件是城乡居民的普遍需求,因此对于城市老旧小区和农村的供暖改造呼声很大。由于我国目前还处于城镇化建设之中,农村人口占比大,农村占地广阔,目前仍是以散煤作为主要的冬季采暖方式,随着农民收入的增加和对生活品质要求的提升,产生了对供暖改造的需求,这一市场非常巨大,前景广阔。

二、存在的问题

1、推进清洁取暖压力大任务重。我省推进冬季清洁取暖工作任务重、时间紧、目标高,根据省推进大气污染综合治理的意见要求,到2020年,我省要完成分散燃煤基本“清零”的工作,目标任务压力大、改造替代任务重,资金投入、资金需求压力都很大。

2、农村建筑能效低。农村地区居民住宅多以传统的平房为主,住宅建设缺乏规划,结构简单,材料陈旧,同时,围护结构保温性能和气密性较差,采暖方式落后,致使能源利用率低、舒适性差、冬季取暖能耗高。对农村住宅实施清洁取暖改造,年运行成本高于同面积城市居住建筑,且节能改造难度和面积远大于城市建筑。

3、配套设施尚不完善。清洁取暖改造地区大都位于城中村和农村地区,天然气管网和电力线路配套不完善,难以支撑多户大面积供暖。特别是农村地区,天然气管网往往只达乡镇,没有实现通达各村。同时,部分地区农网架构薄弱,可承担负荷较低。对于试点开展煤改电,区域电网有效支撑支撑能力还显不足。

4、天然气供应紧张。清洁取暖涉及范围广,涉及人口上百万户,除部分地区采用工业余热、生物质等方式供热,或将邻近城区的乡村并入城市集中管网外,大多乡村的散煤供暖需要通过天然气或电力替代,所需天然气、电力保证供应量显著加大。

5、资金投入大、运营成本高。清洁供暖作为基础设施建设项目,除清洁供暖项目建设外,还需要天然气、电网等配套建设,覆盖面广、涉及人口多、投资金额大。清洁能源取暖供热目前的成本较散煤高,运营激励模式有待完善。目前,国家和河北省、已经出台清洁能源取暖改造补贴政策,但尚需在煤改电、煤改气等涉及电价、气价等价格政策以及设备运行维护补贴等给予必要的优惠政策支持。

    三、几点建议

针对上述问题,建议通过健全和完善清洁取暖实施方案机制体制、科学规划和落实推进项目实施,切实处理好清洁取暖试点实施中的各类问题:

1、完善试点管理的机制体制,建立效率高、执行力强的领导小组,加快推动试点建设。设立全省统一的试点推进领导机构和办事机构,全面协调推进清洁取暖实施方案的落实;明确各级工作责任和任务目标,建立压减农村散煤进展统计台帐、重点治理任务台帐;完善工作进度督导考核制度,按照目标要求、责任分工和时间节点,强化定期调度检查和目标任务考核,对工作进展快、成效好的给予表彰奖励,对进展缓慢、工作不力的强化问责,对套取补贴资金、虚报改造任务与成效等失职渎职、违法违纪行为严肃查处。加大清洁改造的宣传,让人民群众充分认识到清洁供热的意义和好处,充分发挥人民群众的积极性。

2、科学合理规划,进一步完善城市和农村天然气、电网、热力管网的建设。围绕增强清洁能源供给保障能力,建设完善天然气、热力、电力输配管网等基础设施,为清洁取暖提供有力支撑。以农村电网重点领域和薄弱环节为重点,加快升级改造,缩小城乡供电服务差距,逐步提高农村电网信息化、自动化、智能化水平,优化电力供给结构,加快完善适应农村煤改电需求的电网架构。

3、加大力度积极推进煤改气、煤改电,鼓励引入竞争性的多气源公司,优选有资质、有实力、有业绩的供气企业,按照“宜管则管、宜罐则罐”原则实施气代煤。对不宜改气的农村实施电代煤,重点推广蓄热式电暖器,允许农户选择热泵、蓄热式电锅炉等改造方式。加快新能源供热发展,按照因地制宜、多元发展原则,积极支持利用工业余热和生物质、地热等可再生能源,打造多模式试点示范,不断扩大推广规模,满足用户供热需求。

4、积极开展农村建筑节能技术研究,形成我省农村地区节能建筑图集和建筑材料规范标准,并大力推广。积极结合新农村建设,逐步形成农村发展多级规划体系,推动村级建设规范化、科学化、集中化,形成具有特色、低碳环保的农村建筑体系。

5、加大政策支持和资金的筹措,增加引导性资金投入。加大引导推动的力度,制定具体奖励办法,鼓励选择符合要求的项目纳入PPP项目库,通过各种方式引入社会资本。积极用足用好国家和省、市落实已出台的清洁取暖鼓励支持和补贴政策,完善以财政投入为引导、金融资金和社会资本共同参与的投融资模式。积极组织开展清洁取暖技术专项课题,鼓励企业开展清洁取暖技术、标准、规范等联合攻关和开发,降低投资和运营成本。

 

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