大力发展民营经济、促进大众创业万众创新的建议
 
        民营经济在促进经济增长、提供税收、增加社会供给、提供就业、促进技术创新等方面,发挥着越来越重要的作用。当前国家正在大力推进大众创新、万众创业工作,民营经济是创新、创业的主力军。由于民营经济发展历史较短及各种限制原因,我省民营经济绝大多数是中小企业,企业发展中存在种种制约因素,如何有效地解决民营经济发展瓶颈,已经成为民营企业生存、发展的关键问题。
    一、 当前民营经济发展面临的困境
    (一)是实体经济投资回报率下降。近年来受困于外需持续低迷,我国经济增长的传统动力的出口、投资同步放缓,经济增速处于下降周期,且目前企业的税费、人力成本负担较重,运营成本增长过快,做实业变得非常艰难,使得民间投资处于观望阶段,民间投资意愿弱化。
    (二)是民间资金“脱实向虚”趋势,加剧了民间投资低迷的状态。实业不如放高利贷和投机炒作,做投机赚快钱,利润高;做实业累,利润薄。2016年银行信贷资金通过中长期贷款方式,主要流向了基建、房地产领域;火爆的楼市、期货市场,对民间资金产生了明显的分流作用,民间资金被显著分流“向虚”。
    (三)是市场准入限制仍存在。金融、市政、信息传输等方面没有完全放开,水、电、气、油等垄断行业形式上放开了,实际上行业壁垒很高,民间资本难以进入。
    (四)是融资渠道受限,企业发展面临资金短缺的困境。民间企业融资难、融资贵现象普遍存在,资金短缺成为企业发展的阻碍。一是民间企业的融资渠道狭窄、融资能力较弱;二是企业的融资成本较高,融资额度较小。
    (五)是近来中央政策执行过程中出现了政策信号摇摆,与市场预期不相符因素。中央经济工作会议提出,未来要以供给侧结构改革为主,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。但今年财政、货币政策大规模宽松,第1季度信贷投放达4.61万亿,钢铁、煤炭等产能过剩行业死灰复燃,延缓出清,与去产能去库存相矛盾;依靠信贷和债务推动增长,推升了全社会杠杆率,与去杠杆相矛盾;房价暴涨和通胀预期抬头,恶化了实体经济成本,与降成本矛盾,民间资本普遍感到困惑。
    (六)民间企业存在技术创新能力不足,企业缺少自己的核心技术和具有自主品牌的创新产品,企业转型和升级面临技术能力障碍,造成民间投资下降。表现一是政府对中小企业的财政支持力度不足,技术创新面临资金匮乏的难题;二是中小企业缺乏研发人员,企业的技术创新能力不足。三是企业对技术创新支持政策等信息缺乏了解,信息收集、处理、决策等方面滞后,中小企业无法获得有效的信息服务,是技术创新中的突出问题。
    二、 大力发展民营经济、促进大众创业万众创新的政策建议
    政府有关部门要充分发挥舆论工具的引领作用,鼓励和引导民间资金更多地投向实体经济,落实发展民营经济的政策措施,确保政策执行的连续性和有效性,为民营经济发展指出明确的发展方向。通过市场化和法制化手段,为民营企业减税、减费、减负,提高民间资本回归实业的投资回报率,让民营资本重新成为经济发展的生力军。具体建议如下:
    一是简化市场准入的审批,放松管制,扩大民间资本准入的渠道和范围。政府有关部门要规范执法行为,促进执法机关公平、公正、合理执法,优化投资发展环境。行政管制和市场垄断是阻碍民营经济发展的最大障碍,要把国家促进民营经济发展的各种政策和意见落到实处,增强民营经济的投资意愿。 
    二是引导虚拟经济回归“晴雨表”与“蓄水池”功能,要发展与实体经济相匹配的虚拟经济,让虚拟经济更好地服务于实体经济,消除虚拟经济投机的土壤。综合运用财税手段,改变个别领域一段时期非理性暴涨、轻易获取暴利的状况,为经济发展及时化解风险,遏制投机炒作;充分利用财税政策等经济手段,将控制房地产泡沫作为一项长期实施的经济政策,确保制造业人力成本优势,降低民营经济的投资成本。
    三是完善国家金融制度和体系,使金融有效服务于民间经济的发展。通过构建税收激励、贷款财政贴息等机制,运用财税政策鼓励商业银行为民间经济融资;完善多层次信用担保体系建设,重视发挥保险企业在担保体系中的作用;政府有关部门要拓展融资渠道,完善直接融资市场,努力为民营企业上市融资和发行债券营造良好环境;要银企“联姻”,通过政府搭桥,加强银行、担保公司、企业三方合作,支持符合民营企业特点的商铺抵押、贴息贷款、专利权和商标权质押贷款等业务,解决民营企业融资难、融资贵等难题。
    四是落实国家各种支持中小企业发展的优惠政策、奖励制度,引导民营企业全面掌握政策、用好用足政策;政府有关部门要积极为民间经济发展减税、降费,落实和完善各项财政补助措施。
    五是加大财政投入, 增加对中小企业自主创新的财政补贴。发挥政府在中小企业技术创新中的引导和推动作用,可以从财政收入增加额中,提取一定比例的财政风险投资基金,委托具有资质的风险投资公司进行评审,对符合创新要求的企业,给予资金支持;充分利用税收激励政策,落实企业技术创新中的税收优惠政策,鼓励企业加大技术研发投入,对企业技术创新项目给予减免税的优惠;积极组织、帮助中小企业打包申报国家、省部委的各种科技创新课题,争取科研经费,加快技术创新的步伐。 
 

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